Внеплановая проверка ГИТ: три вопроса инспектору, которые помогут избежать штрафа

Елена Ковалева, юрист, опыт работы государственным инспектором труда более 5 лет

Инспекторы ГИТ регулярно допускают ошибки при внеплановых проверках. Если выясните, что проверяющий нарушил процедуру, сможете обжаловать его действия и избежать штрафа. Чтобы подловить инспекторов на таких промахах, задайте им три вопроса.

На каком основании проверка?
Какой предмет проверки?
Cогласовала ли прокуратура проверку?

О внеплановой проверке ГИТ обязана уведомить компанию не менее чем за 24 часа (ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, далее — Закон № 294). Из этого правила есть исключения. Инспектор не уведомит о проверке, если узнает, что есть угроза жизни и здоровью работников, компания не выплачивает зарплату или работник заявит, что нарушили его права (ч. 9 ст. 360 ТК).

Вопрос 1. На каком основании проверка

Если инспектор проводит внеплановую проверку без законных оснований, можете обжаловать его действия и результаты инспекции. Поэтому первое, что вас должно заинтересовать, — на каком основании проверка. Эта информация поможет понять, что вправе проверять инспектор и может ли что-то проверять вообще.

Чтобы узнать основание проверки, посмотрите пп. 6 и 9 распоряжения о проведении проверки.

В 6-м пункте ГИТ должна указать цель и задачи внеплановой проверки, а также реквизиты документа, на основании которого руководитель инспекции издал распоряжение. Например, дату и номер ранее выданного предписания об устранении нарушений.

В пункте 9 распоряжения ГИТ обязана указать нормативный акт, на основании которого проверяет компанию.

Внепланово ГИТ вправе проверять компании по основаниям, которые перечислены в ч. 7 ст. 360 ТК и ч. 2 ст. 10 Закона № 294.

Провести внеплановую проверку инспектор может, если:

истек срок исполнения предписания ГИТ об устранении выявленного нарушения;
в ГИТ поступила информация о нарушениях, которые угрожают жизни и здоровью работников или привели к невыплате зарплаты;
работник заявил о нарушении его трудовых прав;
работник потребовал проверить условия и охрану труда на его рабочем месте;
руководитель Роструда или ГИТ издал приказ о проведении внеплановой проверки по поручению Президента РФ, Правительства РФ или по требованию прокурора.
Внеплановую проверку без законных оснований обжалуйте в вышестоящий орган или в суд (ч. 1 ст. 20, п. 4 ст. 21 Закона № 294). Написать жалобу руководителю инспекции и подать иск в суд можете одновременно, закон не запрещает.

За то, что инспектор нарушил процедуру проверки, его оштрафуют на сумму до 5 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП). За повторное нарушение — на 10 тыс. руб. или дисквалифицируют на срок от шести месяцев до года (ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП).

В распоряжении о проверке руководитель инспекции должен указать реквизиты документа об обнаружении нарушения. Это может быть рапорт, докладная записка и др. Сам документ сотрудник ГИТ прикладывает к распоряжению.

Если инспектор пришел с проверкой по жалобе, обратите внимание на ее автора. Это нужно не для того, чтобы свести счеты с работником. По закону обращение, по которому нельзя установить его автора, не может быть основанием для проверки (ч. 3 ст. 10 Закона № 294). Если автор не указан, поинтересуйтесь у инспектора, по чьей жалобе вас проверяют. Чтобы обеспечить ответ, подайте запрос письменно.

Учтите, суд может признать анонимными коллективные обращения. Они не позволяют установить всех, кто подписал заявление. Но если коллективная жалоба содержит хотя бы один адрес для обратной связи с указанием Ф. И. О. гражданина, который ее подписал, такая жалоба не будет анонимной.

Вопрос 2. Какой предмет проверки

Предмет проверки следует из ее основания. Вы не обязаны предоставлять сведения и документы, которые не относятся к теме проверки (п. 3 ст. 15 Закона № 294, п. 51 Административного регламента, утв. приказом Минтруда от 30.10.2012 № 354н, далее — Регламент).

Если цель «визита» — выяснить, как компания исполнила предписание по невыплате зарплаты, инспектор вправе проверить, устранил ли работодатель это нарушение. Как он предоставляет отпуска, соблюдает ли условия труда работников и т. д., в предмет этой проверки не входит.

Если основание — жалоба сотрудника, ГИТ может проверить только ее доводы.

Осмысленно отнеситесь к каждому запросу инспектора. Если документы не относятся к предмету проверки, письменно попросите инспектора объяснить цель запроса. Инспектор не объяснит, как документ связан с предметом проверки, а вы не готовы его предоставить — подготовьте письменный отказ. Подробнее

Если не хотите ссориться с инспектором, можете предоставить все, что он попросит. Но если в акте или протоколе он сошлется на документ, который не относится к предмету проверки, обжалуйте его решение (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294).

Вопрос 3. Согласовала ли прокуратура проверку

ИТ обязана согласовать внеплановую проверку с прокуратурой, если основание — угроза жизни и здоровью работников, а формат проведения — выездной (ч. 5 ст. 10 Закона № 294, ч. 8 ст. 360 ТК). До начала проверки по такому основанию инспектор должен предъявить вам копию решения о согласовании. Реквизиты решения инспектор обязан указать в акте проверки (приложение № 3 к приказу Минэкономразвития от 30.04.2009 № 141).

Без разрешения прокурора инспектор может начать проверку, если выполнит два требования: приступит к проверке немедленно после того, как получил обращение иуведомит о проверке прокурора в течение 24 часов.

В этом случае прокурор в тот же день должен рассмотреть заявление с просьбой согласовать проверку. Копию решения он может направить в ГИТ через интернет (п. 79 Регламента).

Инспектор должен предъявить вам копию решения о том, что прокурор согласовал проверку сразу, как только получил этот документ.

Результаты проверки, которую инспектор не согласовал с прокурором, можете признать недействительными. По закону несогласованная проверка — грубое нарушение процедуры (п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 294).

Учтите, если прокурор не согласует выездную проверку, инспектор вправе провести документарную (п. 78 Регламента).

Если к вам пришел инспектор с внеплановой проверкой, выясните ее основание, предмет и согласовал ли ее прокурор. Если законного основания нет, инспектор требует документы не по теме или не согласовал проверку у прокурора — это основание отменить ее результаты и возможность избежать штрафа.

© Материал из КСС «Система Кадры» – первого онлайн-портала готовых решений для вашей службы персонала.
Подробнее: http://vip.1kadry.ru/#/document/189/582253/671f3291-f633-4c0c-a5d3-bde7f129adf7/?of=copy-c7d1fc3f63